天津市人民政府關(guān)于天津西站
綜合開放樞紐——京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)
總體方案的批復(fù)
市發(fā)展改革委、紅橋區(qū)人民政府：
你們關(guān)于報審天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。
二、紅橋區(qū)人民政府要加強組織推動，完善工作機制，制定配套政策，確保《總體方案》確定的目標任務(wù)如期實現(xiàn)。
三、市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對《總體方案》實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面給予支持，協(xié)調(diào)解決《總體方案》實施中遇到的困難和問題。
四、市發(fā)展改革委要加強對《總體方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時開展跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《總體方案》實施進展情況評估，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向市人民政府報告。
附件：天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案
天津市人民政府
?2023年7月20日
附件
天津西站綜合開放樞紐——京津冀
同城商務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮天津西站綜合交通樞紐優(yōu)勢，推進天津西站及周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造京津冀同城商務(wù)區(qū)，更好服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實施推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，充分挖掘資源稟賦，全面升級綜合交通樞紐功能，增強產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)能力，提高科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化能級，提升城市文化和秀美生態(tài)吸引力，打造中心城區(qū)新的增長極，培育國際消費中心城市新動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。
（二）基本原則
——規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局。堅持高標準、高質(zhì)量實施，對標國際國內(nèi)先進模式，統(tǒng)籌空間、功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)，高水平編制京津冀同城商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。
——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。堅持站、產(chǎn)、城一體推進，保持戰(zhàn)略定力，合理把握開發(fā)建設(shè)時序，開發(fā)一片、成熟一片，運營一片、成功一片。
——政府引導(dǎo)、市場運作。堅持有效市場、有為政府相結(jié)合，加強政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本參與，探索投資建設(shè)、運營管理體制機制創(chuàng)新。
——夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)等功能，提升城市精細化管理水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（三）功能定位
——高鐵樞紐綜合開發(fā)標桿區(qū)。全面優(yōu)化天津西站綜合交通樞紐功能，增強與區(qū)域機場群聯(lián)動聯(lián)運能力，強化服務(wù)京津冀、輻射“三北”地區(qū)、聯(lián)通國內(nèi)外主要城市功能，推動站城一體開發(fā)、產(chǎn)城融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。
——同城生產(chǎn)生活引領(lǐng)區(qū)。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，促進交通、商務(wù)、辦公、居住等功能融合，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的良好環(huán)境，深度融入京津冀同城生產(chǎn)生活圈。
——都市型產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、高端商貿(mào)，積極引育優(yōu)質(zhì)項目，形成特色鮮明的都市型產(chǎn)業(yè)體系，培育具有強大輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
——津衛(wèi)人文生態(tài)魅力區(qū)。深度挖掘大運河等文化資源，注入現(xiàn)代活力，推動商旅文聯(lián)動發(fā)展，打造“津衛(wèi)文化”元素集中體驗地，建成藍綠交織、秀美宜居的濱水生態(tài)區(qū)域。
（四）發(fā)展目標
到2025年，天津西站綜合交通樞紐功能更加完善，商務(wù)載體資源有力拓展，京津冀同城生產(chǎn)生活功能體系基本健全，承接北京非首都功能疏解、服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心的作用有效發(fā)揮，鏈接“三北”和聯(lián)通國際的綜合開放樞紐功能初步顯現(xiàn)。
到2030年，京津冀同城商務(wù)區(qū)基本建成，京津雄半小時生產(chǎn)生活圈更加成熟，同城化發(fā)展體制機制更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，經(jīng)濟總量、總部企業(yè)集聚度、商務(wù)樓宇產(chǎn)出率、稅收貢獻大幅躍升，綜合開放樞紐影響力顯著提升。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
——數(shù)字經(jīng)濟。依托陸家嘴金融廣場、光榮道科技產(chǎn)業(yè)園、卓朗科技園等載體，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引育一批有影響力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。
——研發(fā)設(shè)計。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計院所優(yōu)勢，整合資源、延伸鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造研發(fā)設(shè)計高地。
——商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展法律服務(wù)、財會咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)等智力驅(qū)動型專業(yè)服務(wù)，培育一批高能級服務(wù)品牌，吸引一批高端專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)，打造高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。
——高端商貿(mào)。提升傳統(tǒng)商業(yè)體消費能級，加快推動傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)向“線上+線下+物流”深度融合新模式轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域，吸引聚集各類市場主體。
二、空間布局
圍繞“津城”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶三組團”發(fā)展格局。
“一核”：即天津西站核心商務(wù)區(qū)，面積約3.8平方公里，主要承載綜合交通樞紐、承接北京非首都功能疏解、京津冀同城生產(chǎn)生活示范、國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市先導(dǎo)區(qū)等功能。其中，子牙河南側(cè)為I期，總建設(shè)規(guī)模約120萬平方米，商業(yè)體量約50萬平方米；子牙河北側(cè)為II期，總建設(shè)規(guī)模約160萬平方米，商業(yè)體量約80萬平方米。
“兩帶”：一是光榮道科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，包括光榮道科技產(chǎn)業(yè)園、中海油天津化工研究設(shè)計院有限公司、中船集團第七〇七研究所、中國建材集團綠色數(shù)智雙碳創(chuàng)新中心和河北工業(yè)大學(xué)紅橋區(qū)東院、南院等節(jié)點，重點承載數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化等功能。二是濱水生態(tài)文化帶，包括子牙河、北運河及河流沿線的天子津渡遺址公園、西沽公園、桃花堤、北洋大學(xué)堂舊址等節(jié)點，重點拓展文化旅游功能。
“三組團”：一是西北角金融和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以陸家嘴金融廣場為核心，包括水游城商業(yè)綜合體、西北角特色商業(yè)街等節(jié)點，重點拓展金融、數(shù)字經(jīng)濟、航空服務(wù)及衍生產(chǎn)業(yè)功能。二是大胡同商貿(mào)和文旅聚集區(qū)，以大胡同商貿(mào)區(qū)為核心，包括三岔河口、天津之眼、天津市少年宮等節(jié)點，重點承載商貿(mào)服務(wù)、特色旅游功能。三是優(yōu)質(zhì)體教融合區(qū)，以楊莊糧庫體育小鎮(zhèn)項目為核心，包括南運河西部生態(tài)居住區(qū)、和苑居住區(qū)等節(jié)點，打造國內(nèi)一流的教育、體育和居住融合區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）全面升級綜合交通樞紐功能
1．強化區(qū)域高鐵樞紐功能。持續(xù)優(yōu)化天津西站高鐵車次，大力推進“空鐵聯(lián)運”、“高鐵貨運”試點。積極協(xié)調(diào)天津西站往返大興國際機場車次與機場航班有效對接，吸引津冀、環(huán)渤海乃至更廣范圍旅客匯聚天津。
2．完善城市軌道交通樞紐功能。充分發(fā)揮京津城際、津興城際等京津冀區(qū)域高鐵出行便捷性，打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”示范，推動京濱鐵路至天津西站聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，加快途經(jīng)天津西站及周邊區(qū)域的地鐵4、7號線等軌道交通建設(shè)。
3．優(yōu)化公共交通樞紐功能。優(yōu)化公交線路，完善天津西站周邊公交場站、自行車停車點等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)既有客運站與城市軌道交通便捷換乘，支持中小運量接駁系統(tǒng)建設(shè)，滿足公眾多層次、多樣化、個性化出行需求。
4．構(gòu)建立體道路交通體系。優(yōu)化完善核心商務(wù)區(qū)內(nèi)部及周邊城市路網(wǎng)，改善提升天津西站地區(qū)道路交通，推動市政照明設(shè)施提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天津西站南、北廣場道路交通接駁組織，實施跨子牙河橋梁和地下空間建設(shè)，實現(xiàn)核心商務(wù)區(qū)內(nèi)部高效聯(lián)通、便捷可達。
5．做強航空服務(wù)功能。充分利用津興城際快速通達北京大興國際機場優(yōu)勢，打造“沒有機場的航空服務(wù)圈”，大力培育航空服務(wù)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，形成北方國際航運核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的重要支點。推動北京大興國際機場、天津濱海國際機場在天津西站建設(shè)城市航站樓。
（二）增強產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)能力
1．培育總部企業(yè)集聚優(yōu)勢。堅持以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式和站城一體化設(shè)計理念，加快推進核心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)載體及配套設(shè)施建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引北京非首都功能央企總部及二、三級子公司、功能性總部、研發(fā)類平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體和跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部落戶。
2．提升商務(wù)服務(wù)發(fā)展質(zhì)效。依托同城化生產(chǎn)生活機制，以協(xié)同發(fā)展帶動商務(wù)服務(wù)國際化、專業(yè)化、品牌化，培育一批商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，形成高端商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建與承接北京非首都功能疏解相匹配的商務(wù)服務(wù)體系。
3．打造數(shù)字經(jīng)濟和研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。依托頭部平臺企業(yè)，加大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)引育力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。依托云計算領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)軟件。充分挖掘工業(yè)設(shè)計院所資源優(yōu)勢，打造“設(shè)計之都”功能性地標聚集地。
4．共建共享同城化商貿(mào)中心。大力拓展貿(mào)易功能，依托商貿(mào)龍頭企業(yè)，引育大宗商品交易平臺、電商平臺等高能級貿(mào)易主體。支持行業(yè)帶動力強的進出口企業(yè)、電商龍頭企業(yè)在京津冀同城商務(wù)區(qū)設(shè)立全國總部、區(qū)域性總部、功能性總部。
（三）提高科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化能級
1．高標準建設(shè)光榮道科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。按照城、產(chǎn)、人融合發(fā)展方向，加快推動光榮道科技產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)Ⅱ期建設(shè)。深化政校企合作，支持河北工業(yè)大學(xué)加快大學(xué)科技園建設(shè)，深度融入北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
2．有序布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持龍頭院所及有條件的制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地資源優(yōu)勢，積極吸引京冀科技企業(yè)和單位來津布局，實現(xiàn)技術(shù)要素跨區(qū)域融通合作。
（四）提升城市文化和秀美生態(tài)吸引力
1．打造特色鮮明的文旅新天地。整合北洋大學(xué)堂舊址、桃花堤等文旅資源，展示天津歷史文化底蘊，形成“津衛(wèi)文化”屬性元素集中體驗地，講好講活“津衛(wèi)文化”故事，以文化軟實力提升京津冀同城商務(wù)區(qū)綜合競爭力。
2．擦亮濱水文化生態(tài)金名片。堅持歷史、文化、生態(tài)、經(jīng)濟一體發(fā)展，加強大運河沿線旅游景區(qū)與現(xiàn)有道路路網(wǎng)銜接，提煉天津市大運河文化內(nèi)涵和城市特色，打造以“天子渡口·河海津韻”為主題的運河文化旅游名片。
（五）培育國際消費中心城市新動能
1．建設(shè)地標性綜合商貿(mào)走廊。聚焦國際消費、文化旅游、優(yōu)質(zhì)生活等重點方向，提升三岔河口地區(qū)商業(yè)發(fā)展層級。以傳統(tǒng)綜合商業(yè)載體提升為契機，導(dǎo)入多元商業(yè)業(yè)態(tài)，培育高品質(zhì)商街。加強核心商務(wù)區(qū)與各商圈聯(lián)動，形成與綜合交通樞紐相匹配的新一代綜合消費商圈。
2．聚焦空鐵聯(lián)運打造都市消費新品牌。利用天津西站空鐵聯(lián)運交通樞紐優(yōu)勢，圍繞往返北京大興國際機場的京津冀、環(huán)渤海、東北乃至更廣范圍地區(qū)客流，吸引外部消費，提升消費能級。探索發(fā)展免稅購物，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店，帶動核心商務(wù)區(qū)免稅購物消費。
3．大力發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的特色消費。充分釋放西北角商業(yè)街區(qū)津門煙火氣的特色場景，壯大特色消費、網(wǎng)紅消費，推動老字號創(chuàng)新聚集發(fā)展。依托運河綠廊、天津之眼、楊莊糧庫體育小鎮(zhèn)等，促進文化消費，豐富體育消費，打造商旅文體食住行娛深度融合的24小時消費場景。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立推進京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，由市發(fā)展改革委、紅橋區(qū)人民政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門推動解決京津冀同城商務(wù)區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。組建京津冀同城商務(wù)區(qū)平臺公司，進行統(tǒng)一管理，推進重大項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、重要功能植入，確保各項目標任務(wù)如期完成。
（二）強化政策支持
統(tǒng)籌用好中央及本市各類扶持政策和資金，加強用地、用能、資金等資源要素保障，引導(dǎo)重大項目向京津冀同城商務(wù)區(qū)布局。將京津冀同城商務(wù)區(qū)納入京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺，享受相關(guān)政策支持。加強與天津自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動，積極推動相關(guān)創(chuàng)新舉措在京津冀同城商務(wù)區(qū)復(fù)制推廣。積極推進離岸貿(mào)易結(jié)算，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在京津冀同城商務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)等。推動京津冀同城商務(wù)區(qū)積極打造市級航運服務(wù)聚集區(qū)，加大相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)政策支持。
（三）健全公共服務(wù)
建立健全適應(yīng)同城化發(fā)展的公共服務(wù)體系，打造面向京津冀及國際高端人才的高品質(zhì)國際社區(qū)。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，支持國際醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保配套政策落地。高質(zhì)量建設(shè)一批托育機構(gòu)，支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，為常年往返于京津冀城市間人群同城化生產(chǎn)生活提供支撐保障。
（四）強化人才支撐
深入實施“海河英才”行動計劃，進一步研究制定面向京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雄同城生產(chǎn)生活的人才支撐體系。參照長三角地區(qū)相關(guān)城市經(jīng)驗，對在京津冀同城商務(wù)區(qū)投資及經(jīng)濟貢獻達到一定規(guī)模的企事業(yè)單位，為其來津工作的在北京或雄安新區(qū)繳納社保的高級管理人員和核心業(yè)務(wù)骨干解決天津戶籍。
（五）加大招商引資
圍繞重點產(chǎn)業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點環(huán)節(jié)，編制“招商引資圖譜”，梳理形成招商引資目標企業(yè)清單，精準開展國內(nèi)國際定向招商。組建精干招商團隊，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，推出特色商貿(mào)考察路線，組織開展形式多樣的投資促進活動，加快引進更多高能級項目。
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