國科發(fā)基〔2019〕398號(hào)
天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、云南省、陜西省科技廳（委、局）：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的決策部署，做好全國自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可、使用許可事項(xiàng)改革工作，科技部研究制定了《自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可“證照分離”改革工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
科 技 部
2019年11月29日
（此件主動(dòng)公開）
自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可“證照分離”改革工作實(shí)施方案
一、總體要求
各自貿(mào)區(qū)省級(jí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政主管部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件精神，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，完善審批監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)與電子政務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可改革工作落到實(shí)處。
二、改革舉措
1. 全國自貿(mào)區(qū)相關(guān)省級(jí)主管部門對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證和使用許可證的審批實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)改革。
2. 全國自貿(mào)區(qū)相關(guān)省級(jí)主管部門應(yīng)做好實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可和使用許可申請(qǐng)的事前咨詢服務(wù)工作。相關(guān)主管部門應(yīng)通過線上和線下公開實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可事項(xiàng)全部流程環(huán)節(jié)和要素材料；對(duì)申報(bào)材料的齊全性、規(guī)范性等提供咨詢服務(wù)；對(duì)有需要的企、事業(yè)單位可提供關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施圖紙、動(dòng)物房建設(shè)布局、生產(chǎn)或?qū)嶒?yàn)需求等方面的專家信息。
3. 全國自貿(mào)區(qū)相關(guān)省級(jí)主管部門應(yīng)優(yōu)化事中審批服務(wù)，壓減實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可審批的要件環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高行政審批效率。一是壓減要件環(huán)節(jié)。在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可申報(bào)材料中，明確取消法人證書復(fù)印件、工作人員體檢證明、特殊工種證件復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（含法人授權(quán)委托書）、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物引種證明、從業(yè)人員體檢證明、飼料質(zhì)量合格證明、飲用水質(zhì)量合格證明、從業(yè)人員培訓(xùn)記錄證明、墊料質(zhì)量合格證明等10項(xiàng)材料，改為在事中事后監(jiān)管中進(jìn)行核實(shí)。各相關(guān)省級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證的申報(bào)材料數(shù)量不得超過8項(xiàng)，使用許可證申報(bào)材料數(shù)量不得超過6項(xiàng)。二是壓縮辦理時(shí)限。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可證審批時(shí)限不得超過14個(gè)工作日（申請(qǐng)材料容缺受理后補(bǔ)證材料所需時(shí)間和組織專家現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)評(píng)審環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入法定辦結(jié)時(shí)限）。三是提高審批服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行“最多只跑一次”審批服務(wù)要求，鼓勵(lì)開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”電子信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段優(yōu)化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可審批、服務(wù)和監(jiān)管。
4. 全國自貿(mào)區(qū)相關(guān)省級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)省級(jí)主管部門要全面貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，規(guī)范開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)查重處并公開查處結(jié)果；應(yīng)公布本單位的聯(lián)系方式，接受咨詢、投訴、舉報(bào)，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)；對(duì)初次申請(qǐng)的，應(yīng)對(duì)已取消證明材料所涉及事項(xiàng)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，進(jìn)行合規(guī)性審查；對(duì)生產(chǎn)許可證、使用許可證有效期滿申請(qǐng)延續(xù)的，如申請(qǐng)單位承諾原許可范圍及條件沒有實(shí)質(zhì)性變化，可直接辦理。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，相關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物主管部門可聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同開展實(shí)地核查、質(zhì)量抽檢等。
三、工作安排
請(qǐng)相關(guān)主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2019年12月1日在自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。一是研究制定細(xì)化的自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可“證照分離”改革工作實(shí)施方案，并正式報(bào)科技部備案。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管無縫銜接，防止監(jiān)管空白。三是做好人員培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀，讓相關(guān)企事業(yè)單位準(zhǔn)確感知改革的力度和溫度，為改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)營造良好氛圍。四是加大資金投入，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量，保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)安全。
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