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發布日期： 2009-04-16 
（民發〔2007〕68號）
中國科協所屬全國學會：

　　為深入貫徹黨的十六屆六中全會和全國科技大會精神，積極探索科技類學術團體（以下簡稱學會）發展規律，促進學會的健康有序發展，充分發揮學會在構建社會主義和諧社會、建設創新型國家中的積極作用，民政部、中國科協就共同開展全國學會創新發展試點工作，提出如下意見：

　　一、充分認識推進學會創新發展的重要意義

　　當前，我國正處在建設創新型國家、構建社會主義和諧社會的重要歷史時期。學會作為科技工作者參與學術活動、開展學術交流的重要組織形態，集中了各學科領域的眾多專家、學者和科技工作者，智力密集，人才薈萃，是國家創新體系的重要組成部分。學會的組織建設和活動狀況，及其在經濟社會發展中的作用發揮情況，很大程度上影響著廣大科技工作者為建設創新型國家服務的積極性和創造性，影響著科技界參與自主創新的質量和水平。進一步推動學會發展，發揮學會作為黨和政府團結、聯系廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，引導學會積極為我國經濟社會發展服務，是完善社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平的重要方面，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、深化科技體制改革、促進科技事業健康發展的客觀需要，是激發廣大科技工作者的創新精神、培養高水平創新人才、增強自主創新能力、推動科學技術事業發展的重要途徑。

　　近年來，在我國各項改革不斷深化的背景下，學會管理體制、運行機制的改革取得積極進展，多數學會在推動科技創新、開展學術交流、促進科學普及、為科技工作者服務、暢通黨和政府與科技界的溝通渠道等方面發揮著日益明顯的作用。但是，學會的整體發展仍不能滿足時代發展和社會需求，學會作為國家創新體系重要力量的作用未能充分展現，學會的凝聚力、服務能力仍需加強。進一步加強學會自身建設，規范學會管理，提高學會對會員的凝聚力和服務能力，增強學會的持續發展活力，是適應我國經濟社會發展和科技事業發展新形勢的必然要求。抓住良好機遇，加大改革力度，完善政策措施，引導、推動學會規范發展，是當前社會組織發展與管理工作中的一項緊迫任務，也是廣大科技工作者的迫切愿望。

　　二、明確學會創新發展試點工作的指導思想和工作目標

　　推進學會創新發展試點工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持培育發展與監督管理并重，按照學會為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為科技工作者服務的基本定位，把促進學會發展與增強社會服務功能結合起來，加強學會組織建設、制度建設、學術建設、能力建設，循序漸進，以點帶面，分類指導，因會制宜，圍繞制約學會發展中存在的主要問題，積極探尋學術性社會團體發展規律和改革的有效途徑。

　　通過學會創新發展試點工作，培育扶持一批內部管理規范、學術質量優良、服務效應明顯、發展能力強勁、社會信譽良好的示范性學會，引領和推動各類學術性社會團體向自主、自立、自強、自律方向發展，初步建立學術性社會團體規范發展的政策框架，形成適應市場經濟體制，符合社會發展規律，滿足政府、社會和會員需求的學術性社會團體發展格局。

　　三、以改革的精神，探索學會創新發展的方向

　　學會創新發展試點工作，主要圍繞以下五個方面展開：
　　（一）完善內部治理結構。以章程為核心，落實會員（代表）大會、理事會、常務理事會等會議制度；合理控制理事會（常務理事會）規模，健全理事會（常務理事會）民主議事、民主決策規則，防止行政化傾向；有條件的社團探索配備監事或建立監事會。
　　（二）強化會員主體地位。確立以會員為本的理念，完善以會員為主體的組織體制，落實會員權利和義務；建立會員參與機制，落實會員代表、理事、常務理事、負責人民主選舉制度，探索差額選舉、競選、直選等選舉方式；強化會員服務，落實會籍管理，建立會員數據庫和信息管理系統，拓寬會員服務的渠道、內容和措施。
　　（三）創新組織機構建設。強化學會獨立法人意識，從體制上推動學會自主活動、自我發展、自我約束；科學合理設置分支機構，改進和加強分支機構管理，探索分支機構負責人在民主選舉的基礎上由理事會聘任，做到動態管理、考核評估、優勝劣汰；探索以競爭和流動為核心的動態人事管理，推動工作人員公開社會招聘，嘗試秘書長競聘上崗，建立健全學會人事、財務及資產、檔案、印章等內部規章制度，提高辦公自動化、信息化水平，建立志愿者登記注冊制度，推進學會辦事機構規范化建設和工作人員職業化建設。
　　（四）規范各類服務活動。自覺接受登記管理機關和業務主管單位的管理監督，嚴格依照章程開展活動；堅持不以營利為目的，加強會費收支管理，規范經營活動和收費行為，杜絕借開展活動斂財等不良行為；規范對外交流合作活動，實行重大事項通報，探索財務收支、接受捐贈、社會服務等信息公開制度。
　　（五）增強社會服務功能。為學術建設服務，加強和改進學術交流，完善同行認可、社團認可機制，倡導學術道德自律，繁榮學術，促進學科發展和人才培養；為科技進步服務，鼓勵學會發揮自身優勢，搭建科技咨詢和科普平臺，探索開展科技中介服務活動，努力承接科技研究課題、技術攻關項目，積極從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務，充分利用國家優惠政策，拓寬經費來源渠道，壯大科技服務實力；為經濟社會發展服務，有條件的學會應努力承接決策咨詢、科技評價、科技人員評價等政府職能，積極參與公益活動，服務新農村建設，為和諧社會建設貢獻力量。

　　四、加大扶持力度，保證試點工作取得成效

　　學會創新發展的試點工作，由民政部、中國科協共同組織、指導和監督。在改革試點的推進過程中，民政部作為登記管理機關，主要負責在相關政策上給予支持和指導。中國科協作為業務主管單位，負責擬訂改革試點工作的具體方案，并對試點學會給予具體組織、指導和監督，酌情給予一定資金扶持。在學會開展試點過程中，民政部、中國科協將共同加強學會規范發展的政策研究，加大宣傳力度，協調有關方面出臺扶持政策，為試點的順利推進創造良好條件。

　　學會創新發展試點單位的遴選，按照明確要求、自愿申請、動態評估、擇優支持、追蹤問效的原則，由學會提出申請，在專家評審的基礎上確定。學會可以根據自身的實際情況，選擇全面改革試點或者專項改革試點。試點實行定期檢查評估，不合格者將被停止資助，取消試點資格。

　　民政部、中國科協鼓勵中國科協所屬其他全國學會依照本通知精神，在遵循國家法律法規和學會章程的前提下，積極穩妥地推進相關改革工作。


民政部 中國科協 二〇〇七年五月十六日